日美贸易协定冲击波:部分日本农民或“失业”
2019-09-23 11:25 作者: 桥本隆则 来源:中国经营网

近日,美国国家经济委员会主任库德洛在华盛顿演讲时透露,美国总统特朗普和日本首相安倍晋三计划9月25日在纽约参加联合国大会期间会谈,预计两国首脑将签署贸易协定。据悉,今年8月,特朗普和安倍晋三在法国举行的七大工业国峰会上表示,他们已就降低农产品和工业品关税原则上达成一致,但是这层共识不包括汽车关税。

那么,日美贸易协定签订后会对日本产生何等影响?日本农业以及农民又会作何反应呢?我们邀请中国经营网特约财经评论员、日本问题专家桥本隆则先生深度解读一下。

此文原标题为《日美贸易协定中的农产品问题》。

文/桥本隆则

作为政治保守的国度,农民选票是日本自民党最依赖的基础选票。

1992年,异军突起的日本政治新生力量的日本民主党,依靠城市新选民,以及汽车制造业等工会的支持,最终打败了自民党,让日本55年来一直由自民党把持的政权变为新的政党执政,这结果对于失败下台的自民党是一个警醒。

虽然在日本农民的帮助下,自民党夺回政权,但在全球化的大潮中,继续花费巨额补贴保护本国农业已经力不从心,或许有条件开放一部分农产品市场,换取其他国家对日本汽车以及汽车零部件等机械产品开放市场是一条发展道路。

但这样的政策遭到党内保守势力激烈反对,政策摇摆不定很多年之后,最终,在奥巴马时代,在亚洲建立一个更加开放市场的目标贸易市场的尝试让日本看到重振经济的希望。

执政的自民党在权衡了城市选民与农业选票的分量,以及日本产业的未来性后,最终选择逐步开放农产品市场来换取其他国家对日本机电、汽车的免税待遇,这就是着名的环太平洋贸易伙伴关系(TPP)的雏形。

被自民党抛弃的日本农民虽然进行了激烈的抵抗,但在广场协议签订后以及全球化的趋势下,美国的步步紧逼,日本已经逐步向美国开放了农产品的进口。就在TPP谈判期间,日本政府已经开始做准备应对可能发生的大量的进口农产品冲击,如提高日本农产品的知名度,积极地开拓中国、东南亚以及俄罗斯的市场,拓展国际业务,弥补可能出现的廉价外国农产品对日本农业的影响。

但是,日本农民担心的事情到目前为止没有发生,因为美国新总统推翻了前任签署的协议,退出了环太平洋伙伴关系协定,使得这个令日本农民心惊胆战的条约没有实施。虽然TPP没有实施,但美国单方面要求日本与美国之间按照TPP的水准,签署两国的双边贸易协定。

特朗普成功当选美国总统消息传出后,虽然身份还是平民,但安倍首相还是屈尊前往,目的就是希望美国新政府对日本在贸易上能够网开一面。对于这位盟友,特朗普总统投桃报李,称安倍首相是:我的晋三,安倍也用总统昵称回应。

似乎美国真的要放日本农产品一马,可是美国国内经济形势逼人,特朗普总统支持的农业州的农产品出口没有特朗普总统吹嘘得这么好,当美国与中国谈判不顺利时,这些农产品就需要有人出来接盘,这个可能的人就是安倍首相。

特朗普总统2019年5月访问日本,面对日本方面的细心安排,总统并不感觉太高兴,而是直接拿日美安保协定说事,说美国吃大亏,美国方面要放弃保护日本的义务,目的就是逼日本在之后的贸易谈判中向美国让更多的步。

事后安倍首相对媒体说,日本与美国的贸易谈判结果是双赢。但笔者知道的是,美国要求日本对美国全面开放农产品市场,关税的水准是日本签署的环太平洋经济合作协定的水准(美国拒绝签署这个协议)。而日本出口到美国的汽车以及汽车零部件零关税谈判却被搁置。也就是说日本做了极大的让步,向美国开放了农产品市场,而美国并没有相对应的回报,特朗普总统仅仅把日本当作倾销美国农产品、为自己竞选连任的道具。

此外,笔者发现日本最近专营牛排的连锁餐厅生意非常好,过去在日本国内销售牛排时都会加上神户牛、熊本牛等来显示自己的牛排高级,但现在在日本市场上销售的大都是美国牛肉,日本牛肉牛排的销售受到很大的影响,于是很多养殖户就积极地把日本牛肉作为高级食材出口海外。

目前虽然日本与美国签订了贸易协定,也明确了日本应该进口的美国农产品数量以及规模。但日本农民还是担心美国出尔反尔,因为特朗普总统实在太善变。如就在特朗普总统与安倍首相在G7首脑会议上刚刚达成意向,特朗普总统就提出要日本额外进口美国的玉米,帮助自己渡过政治难关。

特朗普总统沾沾自喜:日本方面随时会为美国消化多余的农产品。这样的唐突要求在日本国内一片反对的声音,安倍首相最后答应特朗普总统采购玉米,数量大约是275万吨,价值5亿美元。

那问题来了,就算今年安倍帮助特朗普解决了农产品滞销的问题,明年呢?除了玉米,还有美国牛肉、猪肉、大豆都滞销,日本该怎么办?

日本政府狡辩说这次临时进口的原因是今年日本发生的玉米病虫害,对日本国内的玉米产量有影响,日本养殖户的玉米饲料会不足,所以才临时进口美国玉米。实际上日本农林水产省只是确认到害虫幼虫,对于玉米产量的危害并没有被确认到,也就是日本政府已经完全不顾国内市场的需求,帮特朗普度过政治困境成为首选。

值得一提的是,日本国内在没有虫害的前提下,年产玉米产量才400万吨,这次却要进口美国玉米275万吨,并且据有关方面的透露,这批美国的玉米是转基因玉米,被认为不能作为饲料使用,这样的玉米成为难以脱手的“烫山芋”,最终这批玉米据说是转赠非洲某国,这才把风波平息下来。

执政党自民党内的农林派议员,一直主张日本的最低农产品保有率,为了达到这个保有率,日本政府要对日本农民进行经济补贴来维持,说这也是一种国家安全的措施。但是日本自身国土狭小,人口众多,从理论上看是不能达到100%的本国保有率。这样就有了一个问题,日本要寻找安全的,可以长久提供农产品的提供方。过去一段时间日本曾经有与澳大利亚进行合作的意向,但是澳洲对日本产品的购买力不足以支撑日本向其开放市场。

在美国逼迫日本开放农产品市场的情况之下,依照两害相比取其轻,日本还是作出了保护日本汽车出口、牺牲国内农产品市场的决定。同时日本政府积极提供补贴与低息贷款,鼓励日本农产品走出日本,在农产品的质量上与其他国家竞争,转型为高附加值农业,这也是帮助农民度过美国廉价农产品冲击的方法。

日本政府已经宣布会在9月底之前,与美国签署日美贸易协定,在没有具体实施前还不知道这个协定对日本农民具有多大的冲击力,但未来日本的农业将两极分化,具有高附加值的农产品:神户牛,北海道的蜜瓜,鸟取的20世纪梨,秋田的大米,或都将成为胜利者,但也有很多农民面对大量廉价农产品的进入,将不得不放弃继续农业,转行从事其他行业,这也是一种“失业”。

校对:彭玉凤

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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